一、信息系统工程服务能力评价全国团体标准的产生 

1、什么是信息系统工程？

（1）信息系统工程概念

信息系统工程简称"信息工程"，指按照工程学原理构建信息系统的过程。主要包括：咨询、实施、监理、运维。

信息系统工程建设包含信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统、信息安全系统的新建、升级和改造工程。

（2）信息系统工程范围？

信息系统工程实施服务范围包括，但不限于：

--智能化布线

--机房工程

--网络通信

-云平台

--数据存储

-安防监控

--软件开发

--业务应用信息化项目。

（3）信息系统工程服务内容？

信息系统工程实施服务工作内容包括，但不限于：

--网络布线

--计算机硬件、基础设备及设施安装和调试

--软件系统开发、调试

--信息系统集成

--系统初始数据准备

--培训教材编制及用户培训

--信息系统上线准备及上线后的运行支持

--项目管理与协调（计划、费用、质量、风险控制）。

二、什么是信息系统工程服务能力评价标准？

《信息系统工程服务能力评价标准》是中国计算机用户协会组织编制及发布的全国团体标准。

通过标准的宣贯、实施，为经过专门培训从事信息系统工程的个人或企业，提供实施信息系统工程综合服务能力证明及企业（个人）荣誉。

三、信息系统工程服务能力评价标准产生过程

信息系统工程服务能力评价标准应运而生在中国计算机用户协会的正确领导下，在江西省、湖南省、广东省及深圳市等地方省市计算机用户协会的积极推动下，于 2019 年 5 月开始实施信息系统工程服务能力评价试点工作。标准产生及发展过程为：

1、2019 年 1 月 9 日国家标准化管理委员会、民政部下发《关于印发团体标准管理规定的通知》（国标委联〔2019〕1 号），《团体标准管理规定》要求：第一条为规范、引导和监督团体标准化工作，根据《中华人民共和国标准化法》，制定本规定。第三条团体标准是依法成立的社会团体为满足市场和创新需要，协调相关市场主体共同制定的标准。第七条鼓励社会团体参与国际标准化活动，推进团体标准国际化。同时，政府主管部门在支持团体标准立项申报等方面出台了相关鼓励政策，并同时新建了标准发布网站：全国标准信息公共服务平台；全国各行各业标准立项工作快速兴起，据统计，该网站建立 4 个多月的时间，团体标准发布数就达 8 千多项，显示出社会各方对团体标准应用的深刻理解和巨大市场需求。

2、2019 年 4 月 25 日，由中国计算机用户协会标准化委员会组织举办标准立项培训班。培训班上，信息技术领域标准化资深专家冯惠老师对来自各分会申请 2019 年团体标准立项单位的十多名代表做了针对性培训；专家就标准的类别、性质与关系；标准立项应考虑哪些因素；标准名字应注意的事项等方面进行了讲解，并结合每一个实际申报案例，进行了修改和细致讲解，以及对进一步完善工作提出了详尽要求；专家与参培代表互动讨论，参培代表获得了较大收获。

通过此次培训，参培各方进一步了解了目前标准相关的更全面情况和编写要求，为下一步工作推进打下了良好基础。

3、2019 年 5 月，信息系统工程施工、运维、咨询、监理服务能力评价标准由江西省计算机用户协会等主要起草单位发起，召集湖南省、广东省、深圳市等计算机用户协会参编单位成立了信息系统工程服务能力评价调研小组，对信息系统工程服务能力评价的现状、存在问题及评价方法等工作展开调研。

4、2019 年 6 月，江西省计算机用户协会邀请省内部分专家以专项讨论会的形式，对标准草案需求进行多次讨论并提出修改建议，并开始实施省级信息系统工程服务能力评价标准试点工作。

5、2019 年 7 月，中国计算机用户协会按照《中国计算机用户协会团体标准管理办法（暂行）》（中计用协【2018】003 号）文件精神，开始进行 2019 年中国计算机用户协会团体标准立项申报。

6、2019 年 8 月 15 日至 9 月 15 日中国计算机用户协会面向各二级分支机构公开征集 2019 年度下半年标准项目。根据协会标准化工作安排，2019 年 10 月份，协会标委会组织专家召开了立项专家论证会， 对江西省计算机用户协会等单位申报的标准制定项目进行了立项论证。

7、2019 年 10 月 10 日中国计算机用户协会在北京组织召开了信息系统工程服务能力评价标准立项评议会。江西省计算机用户协会标准编写人员张丹平等人参加了会议，并进行了标准编写相关问题答辩。 8、2019 年 11 月 25 日中国计算机用户协会下发《关于 2019 年下半年团体标准立项的公告》（中计用协（2019）041 号）根据国家标准化管理委员会和民政部联合印发的《团体标准管理规定》（国标委〔2019〕1 号）文件精神，执行《中国计算机用户协会团体标准暂行管理办法》，中国计算机用户协会下发了《关于 2019 年下半年团体标准立项的公告》，标准内容符合立项条件，批准立项。

9、2020 年 7 月 3 日中国计算机用户协会下发《关于团体标准征求意见的公告》（中计用协（2020）012 号）

10、2020 年 10 月 16 日在北京组织有关专家召开了团体标准《信息系统工程服务能力评价第 1 部分咨询、第 2 部分实施、第 3 部分运维及第 4 部分监理》（送审稿）审查会，信息系统工程服务能力评价标准通过专家终审。会议由中国计算机用户协会副秘书长兼标委会秘书长代寒玲主持。审查会由中国计算机用户协会标委会主任胡帆担任专家组组长，中国电子技术标准化研究院冯惠；中国网络安全审查技术与认证中心研究员王连印，中海油科技部原总经理尤钊瑛，中国计算机用户协会副理事长、高级工程师赵进延担任评审专家。中国计算机用户协会副理事长兼秘书长唐群，总会秘书处项目联系人李立，标准主要起草编制单位代表江西省计算机用户协会秘书长刘斌、张丹平、章唐发、周玮等出席了会议。

会议由张丹平对《信息系统工程服务能力评价》（送审稿）编制情况进行了汇报。与会专家对标准送审稿提出了审查意见。审查组认为：

《信息系统工程服务能力评价》团体标准，规定了对信息系统工程咨询、实施、运维及监理服务能力评价的内容、模型和要求，有助于科学、规范地评价信息系统工程咨询、实施、运维及监理服务能力，推动信息系统工程咨询、实施、运维及监理服务工作；标准结合了信息系统工程咨询、实施、运维及监理服务能力评价现状，考虑了应用的前瞻性，框架清晰，指标合理，具有可操作性；标准编制工作符合国家标准化管理委员会和民政部发布的《团体标准管理规定》，以及《中国计算机用户协会团体标准暂行管理办法》的要求。审查组同意《信息系统工程服务能力评价第 1 部分咨询》、《信息系统工程服务能力评价第 2 部分实施》、《信息系统工程服务能力评价第 3 部分运维》及《信息系统工程服务能力评价第 4 部分监理》通过审查。审查组建议起草单位尽快形成报批稿上报中国计算机用户协会批准发布。

11、2020年12月1日中国计算机用户协会发布《批准发布信息系统工程服务能力评价标准》的公告，自2021年1月1日起实施。

12、2020年12月6日中国计算机用户协会秘书长唐群在南昌市主持召开了《信息系统工程服务能力评价管理办法》专家座谈会。江西省计算机用户协会秘书长刘斌，湖南省计算机用户协会秘书长朱志宁、副秘书长陈阳，广东省计算机用户协会秘书长支华平，深圳市计算机用户协会秘书长助理吕志勇等参加了会议。

四、信息系统工程服务能力评价标准应用意义？ 具体体现在：

（一）“四个符合”（标准编制依据） 

一 、符合国家相关法律法规规定及要求

1、符合《中华人民共和国标准化法》（1988 年 12 月 29 日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2017 年 11 月 4 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订）第二条：本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。

第七条国家鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等开展或者参与标准化工作。第九条对在标准化工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。第二十一条推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。国家鼓励社会团体、企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准。

2、符合国务院《关于印发深化标准化工作改革方案的通知》2015 年3 月 11 日国务院颁发《关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13 号）文件指出：--党中央、国务院高度重视标准化工作，2001 年成立国家标准化管理委员会，强化标准化工作的统一管理。在各部门、各地方共同努力下，我国标准化事业得到快速发展。截至目前，国家标准、行业标准和地方标准总数达到 10 万项，覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系基本形成。

--（四）培育发展团体标准。在标准制定主体上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准。在标准管理上，对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。国务院标准化主管部门会同国务院有关部门制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范，对团体标准进行必要的规范、引导和监督。在工作推进上，选择市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域，先行开展团体标准试点工作。

文件指出，团体标准由市场自主制定、自由选择、自愿采用；鼓励团体标准及时吸纳科技创新成果，促进科技成果产业化，提升产业、企业和产品核心竞争力。

3、符合国家标准化管理委员会、民政部《关于印发团体标准管理规 定的通知》相关要求及规定。2019 年 1 月 9 日国家标准化管理委员会、民政部下发《关于印发团体标准管理规定的通知》（国标委联〔2019〕1 号）第三条：团体标准是依法成立的社会团体为满足市场和创新需要,协调相关市场主体共同制定的标准。

第八条社会团体应当依据其章程规定的业务范围进行活动,规范开展团体标准化工作,应当配备熟悉标准化相关法律法规、政策和专业知识的工作人员,建立具有标准化管理协调和标准研制等功能的内部工作部门,制定相关的管理办法和标准知识产权管理制度,明确团体标准制定、实施的程序和要求。

第十三条制定团体标准应当以满足市场和创新需要为目标,聚焦新技术,新产业,新业态和新模式,填补标准空白。国家鼓励社会团体制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准;鼓励制定具有国际领先水平的团体标准。

第二十八条团体标准实施效果良好,且符合国家标准,行业标准或地方标准制定要求的,团体标准发布机构可以申请转化为国家标准,行业标准或地方标准。第二十九条鼓励各部门、各地方在产业政策制定、行政管理、政府采购、社会管理、检验检测、认证认可、招投标等工作中应用团体标准。第三十条鼓励各部门、各地方将团体标准纳入各级奖项评选范围。

4、符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》相关规定：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十五条采购人或者采购代理机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准，组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。

5、符合财政部关于印发《政务信息系统政府采购管理暂行办法》的通知（财库〔2017〕210 号）相关规定：第五条采购需求应当符合法律法规,满足国家、行业相关标准的要求，鼓励使用市场自主制定的团体标准。

6、符合国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知（国办发〔2019〕57 号）相关规定：第十九条国家政务信息化项目实行工程监理制，项目建设单位应当按照信息系统工程监理有关规定，委托工程监理单位对项目建设进行工程监理。第二十条项目建设单位应当对项目绩效目标执行情况进行评价，并征求有关项目使用单位和监理单位的意见，形成项目绩效评价报告，在建设期内每年年底前向项目审批部门提交。

7、符合国家住建部《住房城乡建设部办公厅关于培育和发展工程建设团体标准的意见》一、指导思想：加大工程建设标准供给侧结构性改革，激发社会团体制定标准活力，解决标准缺失滞后问题，支撑保障工程建设持续健康发展。二、总体目标：1、到 2020 年，培育一批具有影响力的团体标准制定主体，制定一批与强制性标准实施相配套的团体标准。

--四、推进政府推荐性标准向团体标准转化 

1、住房城乡建设主管部门原则上不再组织制定推荐性标准。2、政府标准批准部门要按照《关于深化工程建设标准化工作改革的意见》(建标[2016]166 号)，加强标准复审，全面清理现行标准，向社会公布可转化成团体标准的项目清单，对确需政府完善的标准，应进行局部修订或整合修订。

--3、鼓励有关社会团体主动承接可转化成团体标准的政府标准，对已根据实际情况修订为团体标准的，政府标准批准部门应及时废止相应标准，并向社会公布相关信息。

8、符合民政部《关于进一步规范社会团体涉企收费等行为切实减轻企业负担的通知》（民发〔2017〕139 号）相关要求及规定由于信息系统工程服务能力评价工作对中国计算机用户协会及地方协会会员单位及个人申请、审核及颁发《信息系统工程服务能力评价证书》是非营利性的，不收取企业申报、审批及颁发证书的全部费用，符合民政部《关于进一步规范社会团体涉企收费等行为切实减轻企业负担的通知》文件要求及规定。

9、符合国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知（国办发〔2020〕21 号）要求：行业协会商会可以根据市场需要和行业需求，自行开展职业能力水平评价，但不得以此为由变相开展职业资格认定，颁发的证书不得使用“中华人民共和国”、“中国”、“全国”、“中华”、“国家”、“职业资格”或“人员资格”等字样和国旗、国徽标志。行业协会商会按照要求承担相关职业资格认定工作的，不得收取除考试费、鉴定费外的其他任何费用。

二是符合当前国际、国内高技术发展及应用的需要

信息系统工程在我国各个领域发展迅速，已得到广泛、深入及普遍应用，随着云计算、大数据、物联网、移动互联网、智慧城市等信息技术和应用的快速发展，信息系统工程中的技术性、系统性要求越来越显现出来。

信息系统工程的种类越来越丰富，应用方式多种多样，规模越来越大、资金使用越来越多，技术含量越来越复杂，一般的、小规模、技术能力差的企业难以支撑复杂的、大规模的、技术含量高的信息系统工程； 系统提供商、第三方服务提供商、内部服务单位等组织单方或多方提供信息系统工程的咨询、施工与运维；信息系统之间，信息系统与非信息系统之间关联或交互越来越多；客户对信息系统工程的要求越来越高，应用越来越深入，信息系统工程的管理越来越复杂，亟需通过信息系统工程服务能力评价的标准化、一体化工作，为信息系统工程提供可持续的、不断优化、闭环的规范管理要求，这也催生了信息系统工程服务能力评价规范标准的制定及推广应用。所以说标准的编制充分反映当前国内信息系统工程建设技术发展水平。

三是符合中国计算机用户协会及地方协会章程规定

《中国计算机用户协会章程》第六条规定：本会的业务范围：（六）反映广大用户在计算机应用中的意见和建议，努力为会员排忧解难；（七）经政府有关部门委托，积极参加国家或政府部门有关计算机和电子信息技术应用系统项目的科学论证、标准制定与宣贯推广工作。因此可见，中国计算机用户协会组织编制信息系统工程服务能力评价全国团体标准，既符合国家政策法规要求，也是符合中国计算机用户协会及地方协会章程要求。

四是符合我国信息系统工程实际状况需要

随着我国信息化水平的加速发展，信息系统工程范围越来越广、使用资金数额越来越大、工程质量要求越来越高，对信息系统工程设计、施工、监理、运维的技术要求也不断在提升。而信息系统工程的咨询、施工、运维及监理机构服务能力的水平取决于咨询、施工、运维及监理企业从业人员服务能力水平。政府及企事业单位信息系统工程建设实际应用状况急需相应规范标准引领。因此，信息系统工程服务能力评价标准应运而生。

同时，由于企业服务能力评价标准分为甲级及乙级，相关企业可以按照标准规范的要求，确定自身的建设和改进的目标和途径。这样也有利于政府、行业协会、企业、软件开发商等多主体的相互协同。因此， 制定信息系统工程实施服务能力等级评价规范，既能完善国家及地方标准的空缺，又能满足广大电子信息行业用户的实际需求。

（二）“四个有利于”（标准编制意义）： 

 一、有利于规范信息系统工程行业规范管理

俗话说，一流的企业编制标准。通过团体标准的宣贯和落实，能够帮助行业用户统一规范信息系统工程实施服务的水平，帮助用户进行自我管理的能力提升和对“外包服务能力”的评价选择。

信息系统工程服务能力评价全国团体标准的编制及实施，便于信息系统工程从设计、施工、验收到运维等全部阶段高技术应用的深度结合、高度共享，做到实施信息系统工程有标准可依、有措施可保障、有企业可承担，有人员可实施，填补了我国信息系统工程服务能力评价相关标准的空白，对于我国信息技术推广应用，具有鲜明的、系统性、可操作性的工程指导作用及信息技术应用领域重要意义。

二、有利于促进企业企业技术能力培养以及企业可持续发展

信息系统工程服务能力评价标准要求不同企业服务能力应通过组织实施信息系统工程施工运维能力评价培训，并对不同等级服务能力评价企业规定了应具有相应数量及技术能力从业人员。

这样通过信息系统工程服务能力评价，为申报企业及个人提供了系统学习信息系统工程咨询、实施、运维及监理知识的良好机会及技术培训平台，为企业信息系统工程服务能力的提升开创了我国电子信息行业中信息技术推广应用的新路子，为全国电子信息行业信息系统工程服务提供了坚实的技术保障。

三、有利于信息系统工程招投标政府采购工作的实施

根据 2019 年 5 月至 2020 年 10 月江西省已经实施的省级信息系统工程服务能力评价标准试点工作情况来看，省级信息系统工程服务能力评价标准试点工作已培训人员 473 人，企业 47 家，反响较好。

参训企业人员通过信息系统工程服务能力评价培训，较系统地学习了平时学校没有学过的信息系统工程设计、工程预算编制、机房施工、大屏幕视频系统设计、网络检测、工程验收、工程监理、网络安全保障及工程招投标政府采购注意事项等用户急需、企业欢迎的学校系统工程设计、施工、监理等实操课程，深受参加培训人员及申报企业好评。

许多参加试点工作的企业反映说：“过去我们承揽信息系统工程没有 办法证明企业技术能力及服务水平，用户不放心，企业不满意。现在 有了《信息系统工程服务能力评价》证书，甲、乙级区分有序、企业技术水平一目了然、服务能力清清楚楚，用户选择设计、施工、运维 及监理单位招标、投标有了具有全国性行业公信力的第三方评价依据，

我们更加放心了。有技术、有能力的企业中了标也十分高兴，真心感谢行业协会为我们企业做了大事、办了实事。

四、有利于扩大计算机用户协会影响及拓展协会工作范围

《中国计算机用户协会章程》第一条规定：中国计算机用户协会是由广大计算机用户以及部分从事计算机科研、教学、生产、经营、技术服务等的单位和个人自愿结成的全国性、行业性社会团体，是非营利性社会组织。本会会员分布和活动地域为全国。可见，在中国计算机用户协会二级分会及地方协会会员单位中开展信息系统工程服务能力评价标准的推广是十分必要的。

通过标准的宣贯及实施，可吸引更多的企业及个人加入中国计算机用户协会及地方协会，利于不断壮大中国计算机用户协会在全国电子信息行业信息技术应用行业领军作用及重要影响，增强协会会员单位及人员的凝聚力，逐步提高中国计算机用户协会及地方协会对电子信息行业广大用户的服务水平。